Hacia 1906 el entonces Ministro de Obras Públicas, Exequiel Ramos Mexía, daba inicio a un ambicioso proyecto nacional de construcción de ferrocarriles zonas del país que pertenecían al Estado Nacional. El 11 de setiembre de 1908 el Congreso Nacional sancionó la Ley 5559 de Fomento a Territorios Nacionales. En su artículo 1º autorizaba al P.E.N. a  estudiar, construir y explotar ferrocarriles en dichos territorios. Eran los tiempos del Centenario.  

Ante el problema de la escasez de agua en la futura línea San Antonio Oeste-Nahuel Huapi, en Río Negro,  se formó una Comisión de Asuntos Hidrológicos a cuyo frente R. Mexía puso al geólogo norteamericano Bailey Willis. La Comisión y su responsable se excedieron en sus estudios y presentaron un minucioso Informe con relatos, estudios y opiniones de gran importancia respecto de la potencialidad productiva de toda la región del sur de Río Negro, el área del lago  Nahuel Huapi en especial y también la región noroeste del Chubut. En las orillas del citado lago, Willis imaginaba la construcción de una gran ciudad industrial que no sólo concentrase materias primas y frutos regionales sino que además, comercialice la producción manufacturera hacia las zonas restantes del país, marco en el cual las líneas férreas iniciadas y  proyectadas tenían un rol fundamental. Obviamente, imaginaba el inicio de un Bariloche distinto del actual. (2)

 Bayley Willis concebía  un tren eléctrico desde San Antonio Oeste, en el Atlántico, hasta Valdivia, en Chile, que debía conectar la región de los lagos desde Nahuel Huapi hasta la Colonia 16 de Octubre, con un ramal de norte a sur que llegue a El Bolsón y El Hoyo de Epuyén, para luego bifurcarse y seguir un recorrido por la zona andina boscosa hasta la Colonia y otro que pasase por las planicies orientales de la cordillera, cerca de las nacientes del río Chubut.

 A su vez, Emilio Frey, colaborador de Willis, recomendaba con mayor precisión dos trazados: el primero, (planicies altas y con numerosos arroyos, apto para la ganadería) por la

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